前不久，國務院印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），公布了針對優化集成電路產業發展環境，提升產業創新能力和發展質量的系列優惠措施，涵蓋財稅、投融資、研發、進出口、人才、知識產權、市場應用和國際合作等八大領域。

集成電路產業迎來重磅新政，影響幾何？深圳市半導體行業協會秘書長常軍鋒接受本報記者專訪時表示，業界對新政期盼已久，可謂“久旱逢甘霖”。新政從國家層面進行引導，從集成電路產業生態鏈的各個環節進行布局，緊跟技術和產業發展，將極大促進整個行業的發展。同時，希望深圳結合產業特色，盡快出臺該政策的實施細則。

●新政送出財稅“大禮包”

“對集成電路生產企業或項目，最高免10年企業所得稅。一攬子的稅收優惠政策，將提升整個行業的利潤率，對我國未來10年的集成電路產業發展帶來深刻的影響。”常軍鋒說。

常軍鋒告訴記者，10年前，我國集成電路產業非常薄弱，企業數量基數不大，產業參與度不是太高，集成電路產業政策一般都被歸入到軟件業，被稱為軟件和集成電路產業。隨著我國集成電路產業的高速發展，國家政策已經跟不上產業的變化。業界對新政出臺期盼已久。

2015年，國家取消集成電路企業的認定，原意是把產業發展交給市場，避免政府干涉太多，這個原則放在其他行業并沒有錯，但當時集成電路行業還只是一個“孩子”，正是需要“大人”扶一把的時候，“放任不管”造成當時的政策和產業脫鉤。

從2010年至今，集成電路工藝已從幾百微米發展到14納米、7納米，企業發展猶如馬拉松跑到中程，差距越來越大，舊政策已經不能很好地覆蓋。

常軍鋒舉例說，芯片的研發成本非常高，利潤必然要高，這樣才能收回大量的研發成本和投片成本。以前集成電路的稅收優惠政策不明晰，造成一些芯片設計企業去蹭軟件業更具吸引力的稅收優惠。實際上，這樣做也增加了企業的財務成本。

有個細節值得注意。常軍鋒說，以前都是叫“軟件產業和集成電路產業”，此次《若干措施》將“集成電路”放在“軟件”前面——集成電路產業和軟件產業，這個變化體現出國家對集成電路重視程度的提升。

新政直接切中行業痛點。《若干措施》規定，重點集成電路設計企業自獲利年度起，第一年至第五年免征企業所得稅，接續年度減按10%的稅率征收企業所得稅。另外，以線寬28納米、65納米、130納米為區分給予集成電路生產企業或項目不同的優惠政策，這符合產業“馬拉松”跑到中程的實際需要。

●引來金融“活水”澆灌

《若干措施》稱，要充分利用國家和地方現有的政府投資基金支持集成電路產業發展，鼓勵社會資本按照市場化原則，多渠道籌資，設立投資基金，有序進入集成電路產業。

企業融資難、融資貴的問題在集成電路行業尤其突出。常軍鋒舉例說，集成電路產業每1元的銷售額，帶動終端行業的銷售額是100元。假如企業上市指標是10億元銷售額，終端企業達到10億就可以上市了，但支撐這個終端企業的集成電路企業銷售額才1000萬元，上市比終端企業要難很多。

之前，國家沒有產業投資，上市融資沒有渠道，集成電路行業全靠風投。但集成電路行業燒錢快、早期回報率低，自然不受風投青睞。

“新政關于投融資的指導，實際是為金融指明一個方向。”常軍鋒說，未來，國家和社會金融資本都會有序地向集成電路行業靠攏，對行業的促進作用會非常大。

●強化研發留住高端人才

《若干措施》提出，聚焦高端芯片、集成電路裝備和工藝技術、集成電路關鍵材料、集成電路設計工具、基礎軟件、工業軟件、應用軟件的關鍵核心技術研發。

常軍鋒表示，這方面其實國家每年都在提，關鍵是省市如何認真去落實。對深圳、上海這樣創新能力強的城市，應該進一步根據新政去布局、強化、支持。

技術研發靠人才，特別是高端人才。《若干措施》提出，通過相關人才項目，加大力度引進頂尖專家和優秀人才及團隊。優先探索引進集成電路和軟件人才的相關政策。同時，今年國務院學位委員會會議通過“集成電路專業將作為一級學科，并將從電子科學與技術一級學科中獨立出來”的提案，為產業人才培養奠定了基礎。

城市敢于引人，更要善于留人。常軍鋒說，深圳憑借粵港澳大灣區的區位優勢，在高端人才引進方面做得不錯，在留人方面也推出不少政策。比如，深圳系統構建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房的保障體系，惠及越來越多的人才群體。但是，大多數集成電路企業體量比較小，相比互聯網企業，公共租賃住房拿得少。他建議，相關部門考慮給這些集成電路企業予以傾斜，使其更好留住人才。

●應用優勢帶動產業發展

《若干措施》提出，通過政策引導，以市場應用為牽引，加大對集成電路創新產品的推廣力度，帶動技術和產業不斷升級。

常軍鋒表示，關于市場應用政策的部分，深圳應該重點關注。深圳是國內集成電路產品的集散中心、應用中心和設計中心，深圳應用非常強。比如說電子產品，可以說沒有在深圳找不到的，將地域范圍擴大至全世界，也是如此。深圳的應用市場帶動了集成電路設計業走強。

常軍鋒表示，促進深圳集成電路產業發展就要用深圳自己的芯片，只有用到自己的企業手里，才能走出深圳，走向世界，才能從低端邁向高端。這是非常重要的。